Desde la toma del poder por los talibanes en agosto de 2021, la situación en Afganistán se ha deteriorado; no obstante, la UE mantiene su compromiso de apoyar el desarrollo de un país estable, pacífico y próspero.
Crisis prolongada en Afganistán
Tras décadas de conflicto, peligros naturales recurrentes y un elevado nivel de pobreza, la toma del poder por parte de los talibanes en agosto de 2021 ha dado lugar a un declive económico aún más rápido que ha aumentado la inseguridad alimentaria y ha generalizado la pobreza.
Al mismo tiempo, las acciones y decisiones de los talibanes, contrarias a sus compromisos, han provocado un drástico empeoramiento de la situación política, económica, humanitaria y de los derechos humanos del pueblo afgano, especialmente de las mujeres y las niñas. Existe una exclusión socioeconómica sistemática de las mujeres y las niñas. Los talibanes tampoco están dispuestos ni son capaces de hacer frente con eficacia a la presencia y las operaciones de los grupos terroristas en territorio afgano.
Los talibanes han promulgado más de 70 edictos con numerosas restricciones o prohibiciones en relación con:
la asistencia de niñas a centros de enseñanza secundaria,
los códigos indumentarios,
la segregación en los lugares de trabajo,
la libertad de circulación de las mujeres sin tutor masculino (mahram),
el acceso de las mujeres a los lugares públicos.
Las mujeres también han quedado completamente excluidas del ordenamiento jurídico, que prácticamente ha sido desmantelado, al suspenderse la Constitución de 2004 y dejar de garantizarse la independencia del sistema judicial.
A finales de diciembre de 2022, los talibanes decidieron también prohibir a las mujeres asistir a las universidades y trabajar con ONG. Estos edictos no solo son discriminatorios, sino que tienen consecuencias directas y a veces potencialmente mortales, ya que la ausencia de trabajadoras humanitarias socava la prestación de ayuda a los más vulnerables.
En el Consejo
En la sesión del Consejo de Asuntos Exteriores de febrero de 2023, los ministros debatieron las decisiones de las autoridades de facto de Afganistán de excluir sistemáticamente a las mujeres y las niñas.
Señalaron la necesidad de que se evaluasen las repercusiones de estas prohibiciones en las políticas y acciones de la UE, incluida la entrega de ayuda humanitaria y el apoyo a las necesidades básicas. Como consecuencia de ello, en la reunión del Consejo de Asuntos.
Exteriores de marzo de 2023 se adoptaron unas Conclusiones del Consejo en las que se reafirma la importancia y la validez de los criterios de referencia expuestos en las Conclusiones del Consejo de 15 de septiembre de 2021 para las políticas y acciones del gobierno provisional nombrado por los talibanes. La UE volvió a pedir a los talibanes, en interés del pueblo afgano, que:
respeten, protejan y cumplan todos los derechos humanos y hagan frente a las violaciones y abusos de los derechos humanos;
establezcan un gobierno integrador y representativo;
impidan que Afganistán sirva de base para acoger, financiar o exportar el terrorismo;
proporcionen un acceso humanitario sin obstáculos ni discriminaciones;
sigan permitiendo el viaje seguro, protegido y ordenado hacia y desde Afganistán.
¿Cuáles son las prioridades?
La UE también destacó que un Afganistán estable redunda en interés de la comunidad internacional en su conjunto, pues supone prevenir la inestabilidad regional, las amenazas terroristas, los desplazamientos forzosos y la migración irregular.
Las acciones y decisiones de los talibanes han provocado un drástico empeoramiento de la situación política, económica, humanitaria y de derechos humanos del pueblo afgano, especialmente de las mujeres y las niñas. La UE mantiene su compromiso de proseguir su asistencia para aliviar la grave crisis humanitaria y socioeconómica, prestando apoyo a las necesidades humanitarias y básicas y a los medios de subsistencia con arreglo a un planteamiento fundamentado en principios, en cuya puesta en práctica puedan participar de manera significativa las mujeres y del que las mujeres sigan siendo beneficiarias. La UE está dispuesta asimismo a seguir reforzando el apoyo a los vecinos y socios de Afganistán en toda la región para la prevención de los efectos indirectos negativos.
La UE reiteró su compromiso inquebrantable de apoyar la plena participación de todos los afganos, incluidas las mujeres y las niñas y las personas pertenecientes a minorías étnicas y religiosas, en todos los ámbitos de la vida en Afganistán.
En 2023, Afganistán sigue enfrentándose a una de las mayores crisis humanitarias del mundo, con 28 millones de personas necesitadas de asistencia, 6 millones de ellas al borde de la hambruna.
Ayuda de la UE a Afganistán
Puente aéreo que aporta 150 toneladas de ayuda y apoya la repatriación.
La UE ha aumentado sus esfuerzos para limitar los daños causados por las autoridades de facto que son responsables de:
una fuerte recesión económica, que ha provocado niveles de pobreza sin precedentes,
el establecimiento de un régimen autoritario escasamente comprometido en la lucha contra el terrorismo.
La UE está coordinando todas las iniciativas con las Naciones Unidas, los Estados vecinos de la región y los principales socios internacionales.
Desde agosto de 2021, la UE ha donado hasta 1 000 millones de euros en apoyo a la población afgana. La UE ya ha movilizado:
489 millones de euros en concepto de ayuda humanitaria,
400 millones de euros destinados a necesidades básicas y medios de subsistencia,
17,7 millones de euros como respuesta adicional a la crisis.
Desde el verano de 2021, la ayuda combinada de la UE y los Estados miembros asciende a 1 600 millones de euros.
Los derechos de las mujeres en Afganistán
En ningún lugar del mundo se han cuestionado tanto los derechos de las mujeres y las niñas como en Afganistán. Los recientes acontecimientos son motivo de honda preocupación en cuanto a las perspectivas de mantener y mejorar los numerosos logros conseguidos por las mujeres afganas en las dos últimas décadas.
La UE ha dejado clara en numerosas ocasiones su determinación de seguir apoyando a las mujeres y las niñas en Afganistán y en otros lugares, en consonancia con sus valores y principios.
El 28 de marzo de 2022, la UE condenó la decisión de los talibanes de denegar, hasta nuevo aviso, la educación secundaria a más de un millón de niñas afganas, por considerarla una violación del derecho fundamental a la educación de todos los niños.
Afganistán: Declaración del Alto Representante, en nombre de la Unión Europea, en la que se pide la reapertura inmediata de las escuelas secundarias para niñas (comunicado de prensa, 28.3.2022)
A la luz de las recientes prohibiciones de los talibanes, el Alto Representante emitió una declaración en la que condenaba las restricciones adicionales al derecho de las niñas y las mujeres a la educación y la participación en la vida pública. El 25 de diciembre de 2022, el Alto Representante condenó las decisiones de los talibanes de ese mes sobre la participación de las mujeres en la vida pública.
Las mujeres, la paz y la seguridad
El deterioro de la situación de las mujeres y las niñas en Afganistán sigue suscitando una profunda preocupación. El 14 de noviembre de 2022, el Consejo adoptó unas Conclusiones en las que:
Las mujeres en los conflictos
Poderosos testimonios de mujeres supervivientes, soluciones prácticas presentadas por activistas de la paz y un firme respaldo de los líderes mundiales: los actos de alto nivel «Las mujeres en los conflictos» coorganizados por el presidente Charles Michel pusieron de relieve la urgente necesidad de proteger los derechos de las mujeres y las niñas y de garantizar la plena participación de estas en la configuración de la paz y la reconciliación.
Con la alarmante situación de Afganistán como telón de fondo, el acto contó con el testimonio personal de supervivientes de conflictos violentos. Los oradores destacaron tanto el mudo sufrimiento de innumerables mujeres y niñas en los conflictos violentos como la inquebrantable esperanza que tienen de forjar su propio futuro.
Council of the European Union
